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京津冀一体化:生活之变

2014年04月09日15:05
来源:人民网

  导读:

  3月25日《京津冀蓝皮书》发布之后,北京周边地区掀起一股追捧“一体化”热潮:保定购房团大热、北京人狂买保定地皮致保定新盘狂涨10%等等。

  京津冀一体化,令环首都城市亢奋;各方专家各抒己见,建言献策;一些“精明”的“行动派”商家已开始以此为噱头招揽生意。然而,京津冀一体化如何布局,详细规划尚未明朗。但从各方表态和崭露头角的局部探索中,我们来盘点一下京津冀一体化给我们的生活可能带来的变化。

  产业搬迁 批发市场、央企或告别北京城

  根据《京津冀蓝皮书》,除了北京肩负首都功能,除政治、文化、国际交往的首都功能以及科技创新中心的特色功能外,其余产业都将转移出京。

  北京市委常委、常务副市长李士祥表示,从产业调整上讲,北京要放弃发展“大而全”的经济体系,首先是把一些相对低端、低附加值、高消耗、重污染的产业疏解出去。“像服装、建材、小商品这些行业,过去起到了保障供给、促进就业、增加税收的作用,但随着产业和人群聚集,一些负面效应逐步显现。”

  北京未来将会重点发展服务业,而制造业、石化、汽车、IT产业都会被转移出去。天津发展高端产业,一般制造业也会被限制。一般制造业则由河北发展。而把北京第二机场的航空服务业、制造业、物流业等放在河北,对北京的交通、环境问题的缓解有好处。

  初定“动批”、大红门搬河北 新发地转型升级

  以动物园批发市场为例, 每天客流最高峰达到11万人。“这成为西直门地区交通拥堵原因之一, 也在核心区构成了安全隐患。”李士祥认为,这种在黄金位置的低产出,不符合经济发展、城市发展规律。

  李士祥说,西城区已同河北省发改委有关部门沟通研究,初步确定动物园批发市场向河北搬迁。

  此外,北京丰台区委书记李超钢代表介绍,目前,大红门服装批发市场并不具备首都发展和市民生活必不可少的功能,但人口聚集特征非常明显,往往一个从业人员会带来4个家人,造成巨大的资源环境压力、城市运行压力和社会管理压力。

  “从今年开始,大红门服装市场的仓储功能、批发功能开始向外疏解。”李超钢介绍,部分市场的主体将在辽宁的锦州、河北的固安、天津的武清选址并动工,通过产业转移,向外疏解人口。

  现在,大红门地区平均每平方米的摊位租金已经达到每天15元,与王府井地区相当,而且一位难求。面对这样高额的经济利益,市场经营者转型升级的动力明显不足。“因此我们感觉非首都核心功能的疏解没有行政推动是不能的,但是光靠行政推动也是万万不能的,还是要从经济规律入手,充分发挥市场的作用。”

  他建议,明确区域的功能布局、区域分工和产业配套,在国家层面统筹推进产业的协同,统筹推进市场一体化进程。

  对于丰台区另一个大型批发市场新发地,李超钢表示,由于关乎北京全市的农副产品供应,北京地区70%的蔬菜、80%的水果都经由新发地到达各个市场,所以新发地不会搬迁,但需要转型升级,下一步考虑由传统的“手手销售”向“电子商务统一收银”过渡。

  央企总部所在地将尊重企业意愿

  有人称,大批央企总部可能都要被迁出北京。对此,李士祥表示,企业搬迁将会尊重企业意愿,鼓励疏解不必要的功能,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化。

  李士祥表示,我们反对单纯靠行政手段去解决,这是企业自己的事,政府需要为企业把环境创造好,然后由企业根据自身的发展来决定设在什么地方。但确实有一些功能没有必要放在北京,比如后台服务完全可以放出去。北京要调整疏解非首都核心功能,优化三次产业结构,优化产业特别是工业项目选择,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。

  一批生态型中小卫星城将崛起

  承受不起每平方米数万元房价压力的北京居民,纷纷跑到毗邻北京的河北香河、涿州、廊坊等地购房,因为那里房价相对便宜。每天往返上百公里上下班的人们想问,这样的日子什么时候是个头?

  全国人大代表、河北省委书记周本顺回答:“京津冀实施协同发展战略,北京吸纳周边资源导致两地发展不平衡的虹吸现象将变为外溢辐射。我们可以自豪地说,过去是大树底下不长草,现在是大树底下好乘凉。”

  李士祥代表在接受媒体采访时表示,如果北京有些功能疏散出去,有些人就可以在河北居住、上班。

  房价市场波动

  3月5日,国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、中国区域经济学会副理事长肖金成表示,北京房价不会受到区域一体化太大的影响。因为北京房价背后有系统性的因素,有产业和人口的转移,也会有新的产业发展和人口进入。但随着北京周边随着产业发展和人口聚集,实现产城一体化,一些区域房价可能会得到新的支撑。

  实际上,在这之前已经有一部分人,亲身去感受这些年来燕郊、香河、廊坊、固安等环首都区域的变迁。他们或是被迫无奈选择“移民”,或是怀抱希望寻找发展机会,或是希望能和父母团聚。但是在他们“移民”的过程中暴露出了许多在区域一体化中需要解决的问题。

  京郊住房缺少配套措施

  去年固安区域的楼盘涨声一片,借助的“东风”是北京第二机场和“大七环”的利好。与燕郊不同,固安集中了一批改善型低密产品,吸引了很多来自北京、寻找养老居所的购房者。同时,固安工业园区和老城区也有多个楼盘的高层板楼产品入市,吸引了大批来自北京的刚需族和投资客。

  对于未来这里的生活,在北京一家传媒公司工作、前年在固安一项目买了套两居室的曾晓担心,固安区域内的配套还是有所欠缺。“小区周边吃饭、购物场所太少,这些需求基本上都得到县城才能解决。而且医疗配套也不齐全,如果父母住在这儿,还是不太方便。现在最大的期待就是这里的配套赶快建设起来,家人住着也方便。”曾晓表示。

  工作岗位少 迫不得已奔波两地

  2011年刘希大学毕业,来到北京寻找机会。公司一次工作调动使她来到了廊坊。与北京相比,廊坊慢节奏的生活让她感觉更为安定。刘希的男友毕业后照顾到刘希的想法,2012年俩人决定在廊坊买房。一方面刘希不用再租房,另一方面也为以后男友到廊坊发展减少相应的顾虑和压力。

  然而买房子之后,男友在廊坊没有找到满意的工作。在一番纠结后,男友最终选择了北京的一份工作。“其实他这份工作与先前的相比,待遇、工作条件都没有什么提升,也只是权宜之计。现在房子既然在廊坊,我们就暂时计划先定居在这儿。幸好现在北京和廊坊有高铁,从廊坊20分钟就能到北京,还算便利。”刘希略带无奈地说。但是长期两地奔波毕竟不是长久之计。

  燕郊“跨省”上班族盼地铁直通

  “北漂”在燕郊买房已蔚然成风,但是每天上下班却面临很多问题。近几年来,燕郊摆脱了只有930公交的日子,多条8字头的线路也开进了燕郊。北京地铁6号线东端的始发站与燕郊也只有一河之隔。但每天奔波于北京和燕郊之间,时间成本、金钱成本加重了生活的压力。

  “现在早上一般是和熟人拼车或者自己开车。京通高速早上拥堵很严重,我就绕道京平高速,再从顺义转机场高速。” 在北京亚运村工作的顾先生介绍,即使这样也得1个多小时才能到达公司。要是遇到些加班或应酬,晚上坐地铁转公交,那就更耗时间了。顾先生说,通勤的费用也不低。如果拼车,每天得花20多元;要是自己开车,仅高速收费就得30多元。他很关注京津冀经济圈的新规划,“最大的期待还是在交通方面,希望早日开通燕郊到北京的地铁”。

  交通系统整合 出行更便利

  今年2月,国家主席习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求,其中就提出,要着力构建现代化交通网络系统,把交通一体化作为先行领域。“交通一体化是城市一体化的基础和先决条件。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁说。

  建设一小时城市圈 共织区域交通网

  在京津冀协同发展的大背景下,京津冀交通一体化步伐加快。近日业界呼唤多年的津保铁路明确将在明年底通车,与此同时,张唐铁路、邯长治铁路扩能改造工程等多条线路建设都获得加速度,未来将有越来越多的城市进入北京和天津的“1小时都市圈”。

  津保铁路通车后,将与其他干线铁路互通并网,打通河北、山西等内陆省份的出海通道。有利于缓解北京的铁路枢纽压力,扩大天津港腹地,拉近冀中南与冀北地区空间距离。

  京津有望实现高铁、地铁、公交一卡通行

  在单菁菁看来,北京和天津两地推行高铁、地铁、公交一卡通已经被各界提议了很多年,一直未能实现不是技术原因,主要是由于两地的铁路、公交分属于不同的部门,这些部门背后又延伸着不同的运营企业和承包公司,要实现一卡通行需要协调多方面的利益。“这还涉及到政府补贴问题,众所周知,北京推行绿色交通,公交刷卡4折,坐地铁一律两元,这背后都需要大量的政府财政补贴,可以说北京市对公共交通的补贴幅度是全国最大的,如果与天津实行一卡通,资金上如何结算,补贴上如何均衡,这些都是现实的问题,需要政府部门做大量的工作。”

  单菁菁认为,两地推行一卡通需要突破重重难题,但只要两地政府下定决心,深入协调各方关系,北京天津两地的一卡通是可以实现的。

  雾霾天气需靠“一体化”根治

  肖金成认为,北京大范围雾霾的出现导致了“一体化”进程的加速。实际上,北京雾霾的形成,和京津冀三地产业结构不合理有很大的关系,和北京市城市规模过大、机动车过多、空间布局不合理有密切的关系。

  北京环境交易所董事长、原北京市环保局新闻发言人杜少中做客人民微博微访谈时表示,治雾霾,京津冀一体化战略才是唯一正确选择。他说,治理雾霾,是工业减排、大气净化和建设环境一体化的系统性工程。行政区划实际上是解决大气污染问题的最大羁绊,各干各的,各种利益考虑都是负能量,合作作用十分有限,只有一体化战略才是唯一正确选择。 他认为,京津冀一体化不是简单相加,而是要大于三。

  据媒体报道,为更好地解决区域污染,协调周边省市一同区域联防联控,北京市环保局已经正式成立“区域处”,该处设立领导小组,小组成员都由周边省市领导担任。

  医院学校或将分散各个区域

  除了批发市场要搬,还有其他什么业态需要搬离?“医院和学校也有‘聚人多’的特点。”李士祥代表说,北京的医疗教育资源疏解过程中要听取医院院长、学校校长的意见。

  有人问,是否所有非“京字头”大学、医院都要外迁?李士祥回应,说法不准确,将适度疏解功能,鼓励到外地办分校、分院

  李士祥表示,大家对高校、医院是否外迁都很关心,实际上我们的原则是在满足首都市民需要的前提下,再适度疏解功能。李士祥举了一个例子,目前北京一些专科医院的病人中有60%来自外省市,许多疾病在当地医院其实也能得到治疗,但人们还是觉得没到首都最好的医院心有不甘。

  “现在北京很多医学专家每到周末就到周边地区开展诊疗活动,一方有需求,一方有资源,如果在当地建个分院,这些问题不就解决了吗?”李士祥说,“所以我们的意思不是说校本部、院本部都要外迁,而是不再扩大规模,同时鼓励到外地办分校、分院。”

  北京市教委主任线联平表示,教育部门要疏解部分高校和教育培训机构等社会公共服务功能,避免无序扩张,避免因北京教育水平高的吸附作用形成更大的教育资源供需矛盾。(谢旻珂综合)

(责任编辑:李佳)

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